诗意地栖居在青山碧水之间,是人们共同的心愿。
尽管“十三五”生态环境保护工作继续取得历史性成就,但依然要清醒认识到,当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,保护与发展长期矛盾和短期问题交织,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。
最突出的是“三个没有根本改变”,即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变,污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变,生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。
进入新发展阶段,我国生态环境保护任重道远,需要付出更为艰巨的努力——
一是新发展理念需要进一步贯彻落实。一些省份对碳达峰、碳中和存在模糊认识,部分地区有上马高耗能、高排放项目的冲动,给全国碳达峰、产业结构和能源结构调整、大气污染治理等工作带来挑战和风险。当前我国距离实现碳达峰目标已不足10年,从碳达峰到实现碳中和也仅有30年,时间很紧、任务艰巨。
二是生态环境质量改善成效并不稳固。我国生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来。部分地区、领域生态环境问题依然突出。
三是依法推进环境保护存在薄弱环节。生态环境领域法律制度体系还不够完善,一些企业履行污染防治主体责任意识不强,有的地方污染治理压力和责任逐级递减,基层生态环境执法监管能力与工作要求还不相适应。
四是生态环境治理体系和治理能力现代化亟需加强。绿色发展的激励和约束机制不够健全,生态环境保护多元化投入模式尚未有效建立。生态环境科技创新、成果转化和推广应用还不够,环保产业支撑体系不健全。
“十四五”时期,我国进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,创造高品质生活,都对加强生态文明建设、加快推动绿色低碳发展提出了新的要求。
4月30日,中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。
习近平总书记要求,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,保持战略定力,站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,促进生态环境持续改善,努力建设人与自然和谐共生的现代化。
▲ 塞罕坝国家森林公园美景(2020年9月27日摄) 刘满仓摄/本刊
蓝图已经绘就,奋斗书写辉煌。
黄润秋表示,“十四五”时期,要把实现减污降碳协同效应作为总要求,牢牢把握精准治污、科学治污、依法治污的工作方针,深入打好污染防治攻坚战,加快推动绿色低碳发展,持续改善生态环境质量,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实的生态环境基础。
围绕美丽中国建设目标,谋划好今后一段时间生态环境保护目标和重点工作方向,对“十四五”时期美丽中国建设起好步、开好局具有重要意义。必须继续加大生态环境治理力度,扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,促进生产生活方式绿色转型,进行全面谋划:
加快推动绿色低碳发展。坚定不移实施积极应对气候变化国家战略,制定实施2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。组织建设并运行全国碳排放权注册登记结算系统、交易系统,率先在发电行业启动上线交易。实施工业低碳行动和绿色制造工程,严格控制高耗能高排放项目建设,合理控制煤电建设投产规模和时序,建立健全清洁能源消纳长效机制。深入开展清洁生产审核,培育壮大节能环保产业,积极推动重点行业和重点领域绿色化改造。
加强生态环境立法和督察执法。推进黄河保护立法和环境噪声污染防治法、海洋环境保护法等法律制修订,做好固体废物污染环境防治法等法律执法检查,推动长江保护法、生物安全法等法律贯彻实施。继续开展第二轮中央生态环境保护督察。围绕蓝天保卫战重点任务,协同推进专项监督帮扶和远程监督帮扶。深入推进生态环境保护综合行政执法改革,完成执法队伍组建工作。
深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动,继续推动北方地区冬季清洁取暖、钢铁行业超低排放改造、锅炉与炉窑综合治理,推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业深度治理,强化新生产车辆达标排放监管,加速老旧车辆淘汰,加强区域大气污染防治协作。
继续实施水污染防治行动和海洋污染综合治理行动。推动重点流域、湖泊生态保护修复,加强生态流量管理,大力推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设,继续推进城市黑臭水体治理,持续推进城镇污水管网全覆盖,完成长江入河、渤海入海排污口监测与溯源工作,推进赤水河和黄河入河排污口排查,加强海洋垃圾污染防治监管。
▲ 2021年5月30日,游客在河北省邯郸市磁县天保寨景区游玩。新华社记者 王晓 摄
深入开展土壤污染防治行动。巩固提升受污染耕地安全利用水平,加强土壤污染重点监管单位环境监管,强化土壤污染源头控制,持续开展农村环境整治,推进农村生活污水和黑臭水体治理,开展白色污染综合治理,深入推进城乡生活垃圾分类。
此外,下一步还要在持续加强生态保护修复、强化核与辐射安全监管、加快构建现代环境治理体系等方面下功夫。
新任务赋予新使命,新征程展现新作为。
展望“十四五”,我们要深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党中央、国务院决策部署,脚踏实地、迎难而上,一定能够以生态环境高水平保护推动经济高质量发展,以生态文明之光照耀前行道路,推动中华民族实现永续发展。(刊于《瞭望》2021年第23期)