坚持系统治理 建设幸福河湖
创建时间：2023-03-22
坚持系统治理 建设幸福河湖
——写在2023年“世界水日”和“中国水周”到来之际
来源：河南日报 作者：申季维
3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22日—28日是第三十六届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“AcceleratingChange”（加速变革）。我国纪念今年“世界水日”“中国水周”活动主题是“强化依法治水携手共护母亲河”。
水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。党中央高度重视水利工作，党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。省委、省政府团结带领全省人民，深入贯彻落实习近平总书记统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理的重要指示精神，创造性地提出并持续实施“四水同治”，系统谋划统筹推进“五水综改”，以市场化、法治化改革取向解决河南水问题，用改革的办法将河南经济社会发展的水瓶颈、水制约变成水保障、水支撑，为全省经济社会高质量发展和全面建设现代化河南提供有力支撑。
强化河湖管理保护，狠抓生态保护修复，实施“一河一策”。近年来先后5次发布总河长令，相继开展“清四乱”、妨碍河道行洪突出问题整治、“守好丹江口一库碧水”、河道非法采砂整治等多个专项行动，仅2022年就清理整治“四乱”问题2872个、妨碍行洪问题1323个、丹江口库区水域岸线问题571个，查处零星非法采砂行为379起，清理黄河豫鲁交界处3400余吨浮桥，解决“老大难”问题。越来越多的河流恢复“生命”，越来越多的水域重现生机，越来越多的河湖成为造福人民的幸福河湖。
江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。建设造福人民的幸福河湖，必须做好治水这篇大文章。河南是全国唯一地跨四大流域的省份，水资源总量389.2亿立方米，人均不足400立方米，不到全国平均水平的五分之一，低于国际公认的人均500立方米的严重缺水标准，属于极度缺水地区。由于地处亚热带向暖温带、山区向平原两个过渡地带，特殊的地理位置和气候条件，使我省降水时空分布不均，水旱灾害频发，水安全形势仍然复杂严峻。同时，全省面临着水网体系不健全，水资源调配能力不足，水资源刚性约束不够，水治理体系和水治理能力有待进一步提升等一系列亟待解决的问题。
当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。在我省加快建设社会主义现代化河南的关键时期，必须深刻认识到，实现高质量发展这一首要任务，水利是基础性支撑和重要带动力量。促进人与自然和谐共生，水是重要控制性要素。统筹发展和安全，水安全是基础性长远性问题。保障国家粮食安全，水利是命脉所在。我们必须深入学习领会、坚定不移贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神，胸怀“国之大者”，牢记“省之要者”，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，切实把新发展理念落实到水利工作各方面全过程，坚持把水资源作为最大的刚性约束，科学谋划水资源配置战略格局，促进实现持久水安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、科学水管理相统一的江河治理保护目标，建设造福人民的幸福河湖。
一是筑牢抵御水旱灾害防线。坚持人民至上、生命至上，始终把防洪保安放在河湖治理保护的首要位置，牢牢守住安全底线。压紧压实各级各环节责任，及早做足做好汛前隐患排查、水毁工程修复、预案修订完善、物资更新补充、防汛演练培训等各项备汛工作，确保防御措施跑赢水旱灾害。持续推进病险水库除险加固，小型水库、淤地坝雨水情测报和大坝安全监测设施建设，加强雨水情监测站点升级改造，分析运用山洪灾害动态预警指标，切实提高防灾抗灾能力。坚持防汛抗旱两手抓，做好旱情监测预警，及时启动不同级别的抗旱应急响应，加快完成抗旱水源和调水供水设施建设，储备一批应急水源工程，科学调蓄可用水源，适时组织应急调水和拉水送水，全力做好群众饮水保障和农田抗旱保灌。
二是构建兴利除害现代水网。坚持项目为王，加快推进重大项目建设。深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，编制实施《河南省水网建设规划纲要》。围绕国家水网“四横三纵”水资源调配布局，以黄河、淮河等重要河流及南水北调总干渠、引黄入冀补淀等重大引调水工程为“纲”，以重点河湖水系及跨地市的输配水通道为“目”，以众多水库等水资源调蓄工程为“结”，构建“八横六纵、四域贯通”的河南现代水网总体布局。统筹“四水同治”，加快实施水资源保障、防洪减灾等重大水利基础设施建设项目。确保年内引江济淮工程（河南段）、赵口引黄灌区二期、贾鲁河综合治理工程、小浪底南岸灌区工程全部完成建设任务。
三是提升依法治水能力。建立系统完备、科学规范、运行有效的水利高质量发展制度体系，提高依法治水管水能力。持续推进《河南省水利工程管理条例》《河南省农村供水管理办法》等水利重点领域立法，健全水法规体系。积极探索水行政执法新模式，加强河道日常巡查和执法监管，组织开展黄河流域水资源、水生态、水安全以及河湖保护等专项执法行动，健全跨地区、跨部门、跨流域联动执法，全面提升水行政执法能力。充分发挥水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，强化水行政执法与刑事司法相衔接，不断加大水行政执法力度。
四是全面深化河湖长制。推动河湖长制立法，推进河南省幸福河湖评价规范等地方标准制定。抓好“河长+”工作机制推广应用，深化“河长+检察长”等机制。持续实施“三个清单”管理，强化对河湖长履职情况检查和考核。认真贯彻落实第5号总河长令，2023年度完成不少于10条省级、100条（段）市县级幸福河湖建设任务。开展河湖“清四乱”，坚决消存量、遏增量。延伸拓展河湖管理保护，压紧压实中小河流、乡村河流、小微水体基层河长责任，建立基层河湖长责任清单。建立流域协作机制，加强流域协作、区域协同、部门联动，统筹上下游、干支流、左右岸治理，加强跨市界、跨省界河流的联防联巡联治，打通河湖管理“最后一公里”。
五是实施国家节水行动。全面贯彻“四水四定”原则，坚持节水优先、量水而行，紧盯《河南省节水行动实施方案》《黄河流域水资源节约集约利用推进方案》节点目标，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，深入开展国家节水行动和黄河流域深度节水控水攻坚战。完成4项节水载体评价规范和6个高耗水行业节水评价技术标准制定。修订《河南省计划用水管理办法》，推动计划用水应管尽管。深入推进节水型社会建设，持续开展县域节水型社会达标建设和节水载体创建活动，积极推进典型地区再生水利用配置试点。推进在线计量体系建设，探索实施水资源智慧化管理。加强节水政策宣传，不断提升全社会节水意识。
六是推进智慧水利建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，编制我省数字孪生水利总体规划和建设方案。打造省级数字孪生平台，依托河南省防汛信息系统项目建设，搭建省水利数据资源中心、应用支撑平台、“水利一张图”等智慧水利载体，深化信息技术和水利业务融合。强化数字赋能水利工程运行管理，持续推进“一河四库”数字孪生试点项目，以孪生工程建设带动信息化，实现水安全风险从被动应付向主动防控转变。
（作者系河南省水利厅党组书记、厅长）
