强化水土保持监管 助力生态文明建设

强化水土保持监管 助力生态文明建设

 

来源：河南日报

 

人为活动造成的水土流失，已经成为我省水土流失的主要原因之一。近年来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，把防治生产建设项目人为水土流失作为监管工作的重中之重，进一步加强制度建设，完善方案审批，强化源头管理，强化事中事后管理，推进信息化建设，不断丰富水土保持监督管理手段，为我省水土保持工作夯实了基础，有力地推动了全省生态文明建设，为全面建成小康社会、中原更加出彩谱写出绚丽篇章。

建章立制强化监管

为加强水土保持管理，省水利厅近年来不断完善规章制度，初步建立起较为完善的水土保持监督管理体系。

强化源头审批。为强化生产建设项目水土保持源头管理工作，省水利厅进一步规范、优化方案审批程序，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，制定印发了《河南省水土保持区域评估指导意见》,推动“放管服”政策落地生效。不断完善水土保持方案审批工作，进一步规范了生产建设项目建设中的水土流失防治工作，2016年至今，全省共审批生产建设项目水土保持方案2752个。

强化事中事后监管。省水利厅按照监督检查全覆盖和现场检查“双随机一公开”原则，跟踪检查生产建设项目水保方案落实情况，启动问责机制，推动生产建设项目水土保持“三同时”制度全面落实，促进生产建设单位自觉加强水土保持工作。省水利厅加大监督检查信息化应用，通过卫星图片对比、无人机航拍方式加强现场检查精度和信息化监管力度。同时，完善自主验收报备服务，同步接收政务服务网和线下窗口报备，严格把关报备材料，优化自主验收报备流程，进一步提高了办事效率。2016年以来，全省共监督检查在建生产建设项目5748个；验收或接受自主验收报备生产建设项目297个。

创新方式优化监管

“工欲善其事，必先利其器。”河南省积极创新监管方式，运用卫星遥感、无人机巡查等信息化监管手段，查处了一批“未批先建”“未批先弃”等违法违规项目。

2018年河南省作为全国8个试点省份之一，开展了水土保持“天地一体化”监管；2019年，在试点基础上组织全省开展水土保持遥感图斑核查，全省共现场复核1公顷以上扰动图斑37194个、查处违法违规图斑3592个；今年年初以来，全省共现场复核新发现1公顷以上扰动图斑13632个、查处违法违规图斑1836个，连续三年实现了全省域生产建设项目监管全覆盖。通过采取一系列措施，我省有效遏制了生产建设活动造成的人为水土流失。

河南省水利厅水保处处长石海波介绍，经过多年持续不断的强化监管，河南省生产建设项目水土保持监督管理工作，夯实了管理责任，拓展了监管手段，实现了从“被动查”到“主动管”的转变，全省各地水土保持“强监管、严执法”的良好态势正在形成。

保持水土花开遍地

近年来，由于压实了水土保持主体责任，全省生产建设单位的水土保持意识和水土保持责任感也得到了显著提升，涌现出一批生态文明工程，水土保持之花，开遍全省各地。

河口村水库位于济源市，水库坝址区为U型峡谷，谷坡覆盖层较薄，大部分基岩裸露，水土保持和治理难度较大。在工程建设中，建设单位采取永久措施与临时措施相结合的施工方式，一方面，最大限度地控制对地表植被的破坏，预防和减少水土流失；另一方面，对于裸露边坡采取浆砌石护坡、网格梁护坡、植生袋护坡、草皮护坡、高次团粒喷播等方法，防治水土流失，改善区域生态环境。

按照生态文明和水土保持的理念，对弃碴场、石料场、加工厂、临时生产生活营地进行生态恢复，融入景观设计理念，将坝后压戗区和临时堆料场区按照景观园林设计，按季节分片区栽植花卉草木，实现了三季有花、四季常青，将河口村水库打造成了沁龙峡水利风景区，实现了水库工程与山水人等周边自然环境的和谐统一。水库被评为2018年度生产建设项目国家水土保持生态文明工程，为美丽中原再添一颗明珠。

蒙华铁路全长1837公里，是目前世界上一次建成里程最长的重载铁路和国内规模最大的“运煤专线”。蒙华铁路河南段起于河南省陕州区，止于河南省邓州市，途经之地大部分区域生态脆弱，水土保持任务艰巨。

蒙华铁路在规划、建设和管理全过程中，深入贯彻落实水土保持设施“三同时”制度，强化主体责任、加强法制培训、优化设计方案、严格施工设计、规范弃渣场建设，防止造成水土流失。水行政主管部门对蒙华铁路实施了“天地一体化”综合监管，工程实现了“项目建成，水土保持设施即投入使用”的建设目标，2017年被河南省三门峡市水利局授予水土保持生态文明示范工程。蒙华铁路沿线挡护美观、绿草如茵，铸就了一条绿色生态之路。

5年来，我省水利、自然资源、林业等部门与社会力量共同发力，山水林田湖草统筹治理，水土保持工作取得了显著成效。据初步统计，全省水力侵蚀水土流失面积减少2100平方公里，水土流失面积和强度实现“双下降”。水土流失治理后，生态环境得到明显改善，群众因地制宜发展林果业、药材种植、食用菌产业增加收入，为我省生态文明建设、全面建成小康社会提供了有力支撑。